在减量措施上，淘汰电力、钢铁、水泥、炼焦等重点行业落后产能项目，推动余热余压利用、燃煤电厂升级改造、能量系统优化等节能改造项目，焦化、煤化工、工业窑炉煤炭清洁高效利用改造等。

在替代措施上，鼓励有条件地区发展太阳能、生物质能、地热能供暖以及热电冷联供，鼓励住宅和公共建筑安装太阳能热水或集热系统，加快新能源示范城市及其供热供气基础设施建设，创新城镇用能方式。

国家发展改革委有关负责人表示，为支持上述地区加大煤炭减量替代力度，国家在电网建设、环保电价政策等方面提出诸多“含金量”颇高的措施。比如，将加快电网通道建设，提高对优质电力的消纳能力；适当提高能效和环保指标领先机组的利用小时数。燃煤机组排放基本达到燃气轮机组排放限值的，应适当增加其下一年度上网电量；进一步完善环保电价政策，鼓励燃煤机组按照燃气轮机组排放水平建设或改造。深化天然气价格改革，在消费侧积极推行季节性价格、可中断气价等差别性价格政策，促进节约用气。

值得注意的是，跨行业煤炭消费减量替代得到了鼓励。按照惯例办法，淘汰落后钢铁、水泥产能和小锅炉等产生的减煤量，将可用于支持煤炭利用效率高、污染物排放少的燃煤发电项目。

去年5月国务院印发了《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》，要求实行煤炭消费目标责任管理，严控煤炭消费总量，降低煤炭消费比重。专家表示，《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》的出台，不仅对该行动方案进行了细化，使其更具操作性，也给煤炭行业转型发展列出了倒逼时间表。